招政办发〔2022〕10号
各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，市政府各部门、集团公司，驻招各单位：
《全面加强城市精细化管理工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
365彩票数据最专业_beat365手机app_365bet亚洲真人网人民政府办公室
2022年5月17日
（此件公开发布）
全面加强城市精细化管理工作实施意见
为建立健全城市管理长效机制，深入推进城市管理各项措施有效落实，全面提升城市品质和城市形象，进一步巩固国家卫生城市创建成果，争创国家文明城市，现就加强城市精细化管理提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的工作理念，立足“政府主导、部门联动、属地管理、建管并举、社会参与”，建立高效的网格化、标准化、精细化城市管理体系，不断改善城市环境，优化城市形象，提升城市品位，为“聚力共同富裕 打造现代金都”提供坚强保障。
二、工作思路
顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把提升市民满意度作为城市管理工作的出发点和落脚点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市精治、城市共治、城市法治，统筹推进系统治理、依法治理、源头治理，力争利用1到3年的时间，逐步实现规划编制全面覆盖、市政设施配套完善、园林绿化提档升级、市容环境美观整洁、公共交通井然有序、建筑工地文明规范、行政执法严格高效，打造宜居宜业宜游宜养的现代金都。
三、工作原则
1.坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展，遵循城市建设发展的客观规律，重视城市设计，彰显地方特色。
2.坚持建管并重。强化建设与管理并重的思想理念，加大城市基础设施的建设与管养投入，搭建数字化信息平台，创新管理体制，实施科学化、规范化、精细化管理。
3.坚持条块结合。按照“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的原则，充分发挥街道办事处、社区的基础性作用，强化部门的保障职责，真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的精细化管理体系。
4.坚持齐抓共管。突出政府在城市管理中的主导作用，广泛发动社会力量，形成政府、社会、公众等多方参与、全社会齐抓共管的城市管理新局面。
四、工作目标
1.体制机制更加顺畅。强化城市管理委员会议事、协调、决策效能，建立主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实有力的工作机制，健全完善会议会商、处置指挥、督查督办、考核考评制度。
2.城市颜值更加靓丽。聚焦全国文明城市创建，持续开展环境卫生、市政设施、园林绿化、市容市貌、居住小区、农贸市场、交通秩序等各个领域的专项整治，细化工作方案和整治标准，抓重点克难点祛盲点，解决好“整治-反弹-再整治-再反弹”问题。
3.服务民生更加扎实。持续推进垃圾分类、停车资源共享和厕所革命，提升市民群众幸福感、获得感。强化文明规范执法，着力提升依法行政能力水平。深化公众参与、评价、决策、监督机制，构建共治共管、共建共享良好格局。
4.城市管理更加智慧。优化“互联网+城市管理”体系，将现代信息技术与城市管理服务有机融合，构建“一个平台统筹建设，多个系统集成运行，多种数据互联互通”的信息化建设新格局。
五、工作任务及责任分工
（一）聚焦市容市貌“序化”治理，全面提升城市形象
工作标准：一是占道经营管理。全面清理流动商贩，保障行人通行安全。重点加大主要道路、公园广场、商业区、校园周边等流动商贩集中区域以及高发时段的巡查管控，对严重影响市容秩序的流动摊点和马路市场，坚决依法清理取缔。坚持疏堵结合，合理设置季节性便民摊点，划定范围，限定数量，规范经营行为，确保整洁有序、不影响交通。二是户外广告管理。按照规范、美观、适度的要求，科学编制户外广告设置规划，实行重点控制和分区管理。严格落实《365彩票数据最专业_beat365手机app_365bet亚洲真人网户外广告和牌匾标识设置管理办法》相关规定，进一步规范全市店招标牌设置行为。三是店外经营管理。强化“门前三包”制度建设，明确属地管理责任，督促沿街店铺严格落实“门前三包”管理责任，无“十乱”现象，无店外经营、销售、加工、修理等行为，无违规散发广告、传单或从事未经许可的宣传活动。四是露天烧烤管理。按照城区烧烤规范化标准，对未经许可占用城市道路、广场、绿地、居民区等公共场所从事店外露天烧烤、摆设大排档等行为进行整治，解决好露天烧烤污染、餐饮占路扰民、油烟噪声扰民以及烧烤食品安全隐患等问题。
牵头部门：综合行政执法局
配合单位：各街道、自然资源和规划局、公安局、市场监管局、生态环境局
（二）聚焦城区环境“美化”治理，全面提升城市颜值
工作标准：一是提升环卫保洁水平。将城区97个路段纳入“大统管”范畴，大力推行机械清扫、洒水降尘、冲洗除尘、立体保洁的综合作业模式，逐步实现由清扫向吸尘、清洗的深度保洁转变，形成“大环卫、全覆盖、动态化”的环卫格局。按照国家卫生城市“每平方公里建设4座公厕”标准，增建部分移动式公厕，对配套设施落后的公厕进行升级改造，落实专人管理，加大保洁力度，逐步实行24小时开放。合理规划设置垃圾投放点、收集点，加强管理，做到日产日清，无污水横溢、垃圾散落等现象，保持周边环境卫生干净整洁。积极推进城区垃圾分类工作，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。建立完善餐厨垃圾清运体系，全面启动城区餐厨垃圾收集处理。对背街小巷、城乡结合部、城中村、城市出入口等重点区域，严格落实“属地管理”要求，全面排查整治，彻底清除“三大堆”及卫生死角。二是提高园林绿化水平。采取规划增绿、见缝插绿、立体营绿等方式，进一步增加城市绿量、提升绿化景观，精心打造一批“口袋公园”、“城市绿道”。加强城市绿化养护管理，对城区现有行道树、绿地进行摸底调查，逐步将城区行道树、绿地全部纳入统管，实施数字化管理。本着“谁种植谁管理”的原则，对缺株行道树、断档绿地、裸露土地等进行苗木种植补植。三是开展老旧墙体整治。制定出台老旧墙体和临街建（构）筑物整治规划，对破旧墙体进行修复、粉刷，色彩要统一规范、搭配合理，既要与周边环境相协调，又要突出不同街道特色，达到总体协调、整体美观。四是城区照明提档升级。对城区范围内所有路灯进行排查，及时对部件损坏或出现故障的路灯进行维修和改造提升，为居民提供良好的视觉环境，保障出行安全；以公共设施亮化为烘托，加强城市广场、公共绿地亮化设施建设，逐步提高景观灯、草坪灯等照明设施档次，增加城市亮点。五是城市道路平整顺畅。实施“硬化工程”和“畅通工程”，城市路网体系完善，路面平整坚实，对破损城市路面和人行道板及时发现、及时修补，消除“马路拉链”、路面积水、管道淤积等问题，强化道路挖掘的事中、事后监管，确保恢复质量达标，提高道路平整度和道路安全通行能力。加强全市各类井具管理，按照“谁产权，谁管理，谁维护”的原则，明确责任主体，推行井具设施数字化管理，建立网格员负责制，加强对病害井的管理力度，确保人民群众出行安全。
牵头部门：综合行政执法局
配合单位：各街道、自然资源和规划局、住建局、水务局、东鑫公司、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司
（三）聚焦交通秩序“细化”治理，全面提升城市文明
工作标准：一是进一步解决“停车难”问题，根据所在区域现实和预期的机动车停放需求，遵循统一规划、配套建设、方便群众的原则，合理规划建设停车场；在商业网点、设施门前和适宜停车的公共区域，划设停车位，实现规范停车。二是进一步解决“乱停车”问题，对重点路段、重点区域实行严控严管，及时查处违法停车、乱停乱放等行为，始终保持依法严管的高压态势。三是以行人不走人行横道、闯红灯、翻越隔离护栏，非机动车和电动车闯红灯、乱穿乱闯、逆向行驶，机动车随意变更车道、随意穿插等不文明、致堵致乱行为为重点开展集中整治，创建城市文明交通示范路，并充分发挥示范引领作用，促进城市交通整体面貌得到改善。四是对涉酒、涉牌、涉证、“三超一疲劳”、报废车、改型车上路，低速车违法载人，“黑校车”接送学生等严重违法行为，发现一起，查处一起；严查严处货运车辆超限超载和渣土车洒漏、带泥上路等行为，对车辆所有人、货物装载企业、运输企业等实施严格惩戒。五是进一步优化信号灯配时，加大流动巡逻力度，增加警力指挥疏导，有效缓解上下班高峰期或学校周边拥堵路段的交通压力，规范路口通行秩序，提高道路通行效率。
牵头单位：公安局
配合单位：自然资源和规划局、住建局、教体局、交通运输局、综合行政执法局
（四）聚焦违法建设“净化”治理，全面提升城市品味
工作标准：一是强化攻坚。坚持“消存量”与“控增量”并重，结合2021年的摸排台账，集中力量查违清拆，从违法建筑向所有不符合城市规划的建筑延伸，全面拆除位于道路红线、河道蓝线、绿地绿线范围内的所有违法建筑、乱搭乱建以及有碍市容景观的建筑物。二是强化管控。建立网格化巡防和违建管理责任制，完善监控网络，提升源头发现能力，对新增违建保持高压态势，做到第一时间发现、第一时间处置，确保我市城区新增违法建设实现“零增长”。对已拆违建地块，加强巡查、重点监管，坚决杜绝违建回潮反弹；按照规划要求实施已拆地块再利用，完善周边绿化、美化、硬化等配套设施。
牵头部门：综合行政执法局
配合单位：各街道、公安局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水务局
（五）聚焦集贸市场“洁化”治理，全面提升城市品质
工作标准：一是科学合理规划农贸市场，按照“布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便于实施”原则，综合考虑人口数量、服务半径、市场辐射范围等因素，合理规划、设置早市、夜市和便民市场。二是按照《国家卫生城市标准(2014版)》中标准化市场设置与服务管理规范的要求，以及《关于进一步明确城乡集贸市场管理职责的通知》（招政办字〔2018〕45号）要求，规范市场经营行为，完善市场服务功能,不断提高市场规范化、精细化管理水平。三是对集贸市场进行标准化整治，对市场内外、周边实行动态清扫保洁；市场内牌匾标识统一设计制作；对市场周边乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象进行整治，严禁市场外溢。四是完善食品经营摊位防鼠、防蝇、防尘“三防”设施，确保各类证照齐全；加强活禽销售市场的卫生管理，设立相对独立的经营区域，实行隔离宰杀；严格落实清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。五是加强对经营业户文明经营教育，提高自身文明素质；设立健康教育宣传栏，卫生管理制度上墙，农药残留每天公示，摊位摆放整齐，无占道经营；配备配齐卫生管理和保洁人员，配套完善各类环卫设施。六是相关职能部门共同配合，做好散装食品摊贩“三防”设施及周边卫生状况管理，确保食品安全等不出问题。
牵头部门：市场监管局
配合单位：各街道、公安局、综合行政执法局、卫生健康局、农业农村局
（六）聚焦住宅小区“靓化”治理，全面提升城市气质
工作标准：一是按照《365彩票数据最专业_beat365手机app_365bet亚洲真人网物业管理办法》（招政发〔2014〕34号）规定，各街道、住建等部门按照各自职责，共同做好老旧住宅小区整治及转入物业管理的指导、监督、考评工作。对小区环境卫生、排污管网、路面通道、公共照明、停车秩序、公共服务设施等内容进行整治。二是加强对无物业管理老旧住宅小区的统筹管理，因地制宜、一区一策，合理选定物业管理机构，通过典型示范带动、以点带面，建立体系健全、政策完善、责任到位的社区物业管理工作体制和机制，逐步实现网格化管理，使老旧住宅小区物业管理走上制度化、规范化的轨道。三是坚持“先易后难、统筹兼顾、重点突破”的原则，采取专业化物业管理、社区化准物业管理和整合管理区域等多种管理模式，对无物业管理的老旧住宅小区实行分类管理，达到公共配套设施基本完善、停车有秩序、绿化有管养、环境整洁舒适、面貌明显改善的效果。
牵头部门：住建局
配合单位：各街道
六、保障措施
（一）明确职责分工，创新组织领导机制
1.成立城市管理委员会。成立由市委书记、市长任主任，市人大常委会主任任常务副主任，市委、市人大、市政府相关领导任副主任，各街道和有关部门主要负责人为成员的城市管理委员会，重新理顺城市管理委员会工作规则、工作职责、工作细则。城市管理委员会下设办公室和联合执法工作专班，从相关部门抽调人员，实行实体化运行，具体负责做好牵头和实施工作，制定城市管理相关活动的组织实施细则及考核办法，全力抓好协调服务、督导检查和联合执法工作。
2.建立健全网格化管理制度。按照城市管理工作要求，继续落实好网格化、精细化管理标准，实行定人、定岗、定标、定责，将管理责任层层分解落实到网格、到人；落实门前“三包”制度，通过加强对单元网格的日常巡查，做到监管不留死角、不留盲区，尽快形成及时发现、快速处置、有效监督的数字管理新模式。
（二）激发各层面活力，建立全社会参与机制
1.建立联席会议制度。建立城市管理联席会议制度，由城管委或者城管委办公室定期召集会议，研究城市管理方面的政策措施和工作任务，协调解决城市管理工作中的重大问题，切实构建“大城管”格局。对一些关系民生的重大城市管理事项，通过公示、座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取市民的意见、建议和诉求，接受社会各界的监督。
2.充分调动广大市民参与积极性。在电视台、今日招远等媒体开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理特色和亮点，宣传先进典型，曝光违规和不道德行为,切实增强市民的城市意识和文明素质。加强城市管理法规政策的宣传教育,大力开展文明志愿服务活动，动员更多的市民发挥主人翁的主体作用，关心、支持、参与城市管理，自觉维护城市形象，由“政府干、市民看”向“政府引导、市民行动”双驱动模式转变。
（三）强化督导考核，完善奖惩机制
1.严格督导考核通报。市城市管理委员会办公室组织精干力量，建立每天检查督查一次、每周通报一次、每月一考核、每季度一汇总的“四个一”督查机制，督查结果纳入全市“大督查”考核体系，实行“红黄蓝”亮牌管理。
2.强化考核结果运用。加强城市精细化管理资金编制执行，实行绩效管理，提高资金使用效率及效益。城市管理工作纳入全市岗位目标责任制考核（具体考核办法另行制定），并设置考核奖罚专项资金，考核结果与财政安排城市管理经费挂钩，奖优罚劣，激励先进。对工作实绩突出的单位和个人，进行表扬或奖励，并作为评优和提拔的重要依据；对因工作不力导致问题整改不到位或多次反弹的，由纪检监察和组织人事部门按照管理权限，进行约谈问责。
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