为切实做好我镇防汛工作，确保台风暴雨洪涝灾害发生时，能够及时有效地组织抢险救灾，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》等有关规定，结合我镇实际，特制定本预案。
一、防汛抗洪抢险工作方针
防汛抗洪工作坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，力争做到标准洪水内水库不垮坝、河堤不决口；遇超标准洪水，全力抢险救灾，确保人民生命财产安全，最大限度地减轻洪涝灾害造成的损失。
二、防汛抗洪抢险领导机构
（一）镇指挥机构
镇防汛抗洪指挥部为全镇防汛抗洪的领导机构，统一部署全镇各行业、各部门、各村防汛抗洪的领导、指挥、调度和有关命令发布等工作。
指 挥：刘晓阳 党委副书记、镇长
副指挥：郑佰儒 党委委员、副镇长
成 员：高志毅 人大主席
刘桂祥 党委副书记
王雪怡 党委副书记
栾好祥 人大副主席
苏晓芳 副镇长
孙绍娜 副镇长
刘世东 综合行政执法办副主任
童 军 财政所所长
李元球 经发办副主任
孙韶鹏 应急办主任
王 林 镇派出所所长
赵 亮 城子水库管理所所长
郭振林 镇供销社主任
杨丰盛 镇粮食收储管理站站长
王培清 镇中心学校校长
丁海利 镇供电所所
刘 超 镇广播站站长
张永恺 镇网通公司经理
宋晓德 镇邮政支局局长
丁格林 镇公路站站长
杜 霞 镇卫生院院长
李洪军 水利站站长
镇防汛抗洪指挥部下设村级防汛领导小组，各企事业单位防汛领导小组，各学校防汛领导小组，领导小组人员由镇政府分管领导和各有关部门负责人组成，在镇防汛抗洪指挥部统一领导和指挥下开展工作，负责本辖区所有防汛抢险工作的指挥，实施。
（二）办事结构
镇防汛抗洪指挥部设在镇政府，下设：防汛抢险常备队、防汛办、应急抢险大队。
1. 防汛抢险常备队
由郑佰儒副镇长任队长，编制30人防汛抢险常备队，由镇机关干部组成。
防汛抢险常备队由防汛抗洪指挥部直接调度安排，发生重大险情后迅速集结，１小时内必须赶到汛情现场。工具、车辆自行安排。
2.防汛办
防汛办设在镇政府农业综合服务中心办公室，郑佰儒兼任主任,孙韶鹏任副主任，具体负责贯彻落实镇防汛抗洪指挥部决定、调度命令、政府指示、防汛抗洪工作措施和技术措施指导，组织、协调下一级有关部门对防汛抗洪抢险责任制的落实。各村、各单位防汛领导小组分别在自己的单位，设立办公室，具体负责本辖区、本行业所有度汛工程，防汛抗洪工作的协调、落实、管理。
3.应急抢险大队
由各村人员组成，小（一）型水库200人，小（二）型水库100人，塘坝50人，由各村村委主任任大队长。
应急抢险大队负责各单位重点险情的防汛抗洪抢险工作，接到防汛指挥部命令后迅速集结，自行安排车辆和工具，在指定时间内必须到达抗洪现场。
三、防汛抗洪抢险工作职责
防汛工作实行行政首长负责制和分级部门负责制，在镇防汛指挥部统一领导下，负责本区域的防汛抗洪抢险工作。各有关部门和单位根据防汛抗洪指挥部的统一部署和要求，各司其职，各负其责，共同做好抗洪抢险工作。
镇农办：及时提供雨情、水情和洪水预报，加强水库、塘坝、河道及水利工程设施的管理和监督，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。组织清除河道堤坝行洪区内的阻水林木。
镇经发办：负责指导协调企业的防洪抢险救灾工作。
镇派出所：负责维护防汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移，保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。
镇民政办：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防汛指挥部提供洪涝灾害情况。
镇卫生院：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
镇教委：负责组织中小学校防洪抢险工作。
镇联通：负责所辖电信设施的防洪安全，保障防洪工程通讯畅通。
镇供销社：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。
镇农电站：负责防汛抢险救灾的电力供应。
四、现场抢险组织
险情发生后，立即成立临时现场抢险指挥部，现场最高行政首长任指挥，防汛抗洪指挥部成员单位领导任副指挥。现场抢险指挥部由下列五个系统组成;
1.人员分配指挥系统：由现场最高行政首长任指挥，险情发生地行政负责人、村支部书记搞好协助。
2.现场抢险指挥系统：由快速机动大队指挥，业务管理部门搞好技术指导。
3.交通指挥系统：由公安部门搞好指挥。
4.后勤保障系统：由政府办做好总体调度指挥，负责抢险物资、车辆、机械调配，做好食物、饮水的供应。
5.安全转移指挥系统：由险情发生地行政负责人组织，民政办协助。
五、建立预警通报制度与“扁平化”指挥体系
（一）预警通报制度
建立水库上下游、沿河村庄预警通报制度。水库巡查员对水库雨情、水情、工情及时上报水库技术责任人和行政责任人，由技术责任人通过电话、微信等方式，将水库雨情、水情、工情通报水库下游村庄，为下游群众提前做好转移准备及时提供信息，当通讯中断时需要下游群众转移时，由巡查责任人向下游第一村庄主要负责人传递群众转移命令，第二个村由第一个村安排人员接力传递，依次将群众转移命令传递到水库下游影响村庄。
当工程险情发生后，巡查人员发现险情同时报告行政、技术责任人等上级政府人员，同时报告水库所在村书记（主任），同时尽可能的做好险情紧急预警和妥当处置。行业防汛领导小组要在20分钟内向镇防汛抗洪指挥部办公室（电话：2909866、 2909896）汇报，镇防汛抗洪指挥部办公室即时向市防汛指挥部汇报。
镇防汛抗洪指挥部办公室接到险情汇报后，立即通知责任单位，并向有关领导汇报，根据领导指令，调度责任单位做好抢险准备工作，同时安排技术人员拟定应急措施和抢险方案，及时报告有关领导，确保控制险情、排除险情，减少生命财产损失。
（二）“扁平化”高效防汛指挥体系
建立点对点的“扁平化”镇、村高效防汛指挥体系。按“生命至上”的原则，巡查员发现险情后，按三同时的原则，报技术责任和行政责任及下游影响村庄，对于出现影响下游群众安全的重大险情时，行政责任应立即下达下游群众转移命令，同时，报镇防汛指挥部，镇防汛指挥部按制定的工程防汛抢险预案组织抢险。
（三）抢险措施
当水库水库塘坝等出现非常洪水或超标准洪水时，采取以下措施：
1、加强对大坝易出险部位如：坝头与两岸接头处、护坡石、坝后坡排水系统的检查，发现异常现象，及时分析原因，采取果断处理措施。
2、大坝如遇上大风浪可能产生滑坡，危及水库安全。产生滑坡时，先用沙袋在滑坡处堆一道阻滑挡墙，阻止继续滑坡，然后在水下部分抛石，水上部分按原设计修复。
3、当水库水位接近警戒时，上游继续降雨，可能出现洪水漫坝决口的危险。此时，应在坝顶用沙袋抢筑临时子堰，争取洪水不漫坝。有防浪墙的同时将防浪墙维修口堵住。
4、当发生裂缝、滑坡、渗水、流土、管涌、坍塌等险情时，各村要立即报镇防汛指挥部办公室，镇防汛指挥部办公室立即通知镇防汛指挥部成员赶赴现场，同时做好抢护准备，并派工程技术人员现场分析险情，确定抢险措施，组织实施抢护。当预料大坝可能出现意外时，提前组织群众转移。
当河道发生险情时，各村委会要立即做好抢险救灾工作，避免险情扩大，汛后立即进行修复。
5、制定应急物资调用机制。
一是水利工程的防汛物料由行政责任人负责调度使用;二是镇级防汛物料调用根据预案分工，由负责物资的分管领导按由近到远的原则，就近调用附近物资，可与相关的供应商签订协议，当防汛物资不足时，由供应商提供相关的防汛物资。三是当出现重大险情，本级防汛物资不能满足要求的情况下，由镇防指向市防指提出申请，由市防办提供物资增援。
六、善后工作处理
1.做好灾情的调查统计工作
在搞好抢险救灾的同时，由镇民政办牵头，组织专门深入灾区开展受灾情况调查。灾情调查和报告的内容包括降雨量、洪水情况、蓄水情况；水利、电力、通讯、交通等基础设施毁坏情况；洪水淹没范围、受灾人口、伤亡人数、倒塌房屋、树木及工农业经济损失等。初情要求在受灾后12小时内上报，详细灾情要求在24小时内上报，数字要准确、可靠，逐级按要求上报。
2.妥善安置灾民，搞好生产自救
有关部门要抓紧妥善安置灾民，做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理，解决灾后群众日常生活中的困难和问题，组织群众搞好生产自救，及时抢修水毁工程设施，尽快恢复生产和生活秩序。
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